创业带动就业：政府扶持的 3 个重点领域

就业，乃民生之根本所在，承载着民众的生计与希望；创业，为就业之源头活水，激发着社会的活力与潜能。二者相辅相成，共同构筑起社会稳定繁荣之基石。在新质生产力蓬勃兴起、经济迈向高质量发展的当下，创业宛如强劲引擎，激发市场活力；又似关键通途，拓展就业空间，于时代浪潮中彰显重要意义。近年来，我国搭建起“创业培训、服务、孵化、活动”四创联动支持体系。以政策为精准滴管，精心培育创业之花，营造良好创业生态，为创业事业注入强劲动力，促使其蓬勃发展。着重扶持先进制造业、乡村振兴产业和现代服务业，推动创业与就业良性互动、循环发展。此举将为经济社会的稳健前行，注入源源不断、持久强劲的发展动力。

先进制造业：产业链赋能的创业就业高地

先进制造业作为新质生产力的核心载体，凭借完备产业生态与技术迭代空间，优势显著。当下，它已成为政府扶持创业、促进就业的优先选择，备受关注与重视。政府通过搭建产业平台、提供资金补贴、完善配套服务，引导创业者嵌入产业链关键环节，形成 “龙头引领、小微集聚、岗位扩容” 的发展格局。

于产业根基雄厚之地，政策扶持精准发力，与细分领域的创业需求紧密对接，为创业者营造良好环境，助力产业细分领域蓬勃发展。陕西咸阳高新筑梦创新创业基地聚焦高科技电子企业孵化，为入驻企业提供孵化资金、场地减免等全方位支持，2024 年为 60 余家小微企业争取补贴超 500 万元，减免各类资金 960 万元。该基地成绩卓著，累计促成 3400 人就业。43 家企业与龙头企业协同配套，21 家企业助力本地电子信息产业链升级，充分展现出制造业创业的集群就业效应，彰显着蓬勃的发展活力。安徽芜湖以奇瑞集团为“链主”，凭借强大的产业凝聚力，汇聚千余家新能源汽车配套企业。其蓬勃的发展态势，如磁石般吸引创业者投身电池、电控等细分领域。

政策扶持着重聚焦于化解创业进程中的关键难题，以精准有力的举措，为创业者扫除障碍，营造更优的创业环境，激发市场活力与创新潜能。针对初创企业资金短缺问题，各地推出创业担保贷款、无偿资助等政策，沈阳市人社局为科技创业者提供 15 万元无偿资助，宜昌市实现 300 万元创业贷款 3 天到位；这些扶持措施降低了先进制造业的创业门槛，吸引各类技术人才投身创业，既推动了产业升级，又创造了大量高质量就业岗位。

乡村振兴产业：返乡创业激活县域就业潜力

自乡村振兴战略实施，政府以返乡创业为带动农村就业之关键举措。凭借政策引导、资源倾斜与服务升级，推动乡村创业由“单打独斗”迈向“产业共生”，实现创业者“一人创业，富一方百姓”。

政策扶持精准聚焦乡村产业短板，以高瞻远瞩之姿，精心构建起全链条的创业支撑体系，为乡村产业发展注入强劲动力，助力乡村经济蓬勃向前。针对农村创业项目产业链短、品牌溢价低的问题，政府支持创业者延伸产业环节，发展 “农文旅” 融合、“合作社 + 基地 + 农户” 等模式。在政策扶持下，陕西兴平阜盛祥农业科技有限公司别出心裁，将陶瓷工艺、梅花鹿养殖与传统农业深度融合，打造全链条产业项目。每年带动约 1000 户农民年均增收 2.5 万元，使农村劳动力在家门口实现就业。福建茶农许榅柏夫妇返乡后创新茶叶干燥捆绑工艺，通过 “公司 + 农场 + 农户” 模式，带动周边 4 个村庄、300 多户茶农共同致富，吸引外出务工青年回流就业。诸多案例表明，乡村创业魅力独具。它既能盘活本地资源，释放其潜在价值，又能搭建多层次就业平台，为不同技能水平的劳动者提供适配岗位，实现人尽其才。

精准施策，以精细且适配的政策供给，如春风化雨般滋润返乡创业土壤，充分激发游子们归乡创业的热忱，为乡村发展注入蓬勃活力。各地推出 “返乡有补贴、创业有平台、税费有减免” 的全方位支持，秭归 “草帽姑娘” 龚雪返乡后探索电商销售脐橙的新路径，在政策扶持下构建起覆盖 2000 多户橘农的销售网络，带动就业 100 余人。政府高度重视乡村创业人才培育，以技能培训、创业指导等举措提升创业者能力。90后宝妈景景经陶瓷技能培训掌握创业本领，成功自主创业，还带动众多农村女性就业增收。截至当下，全国已然搭建起乡村创业孵化体系。该体系紧密结合区域主导产业，提供技术、融资、营销等对接服务，使返乡创业成为带动县域就业的“稳定器”。

现代服务业：新业态拓展就业新空间

在数字经济如雨后春笋般蓬勃兴起的当下，现代服务业宛如一片崭新而辽阔的海洋，正逐渐成为创业与就业领域备受瞩目的“新蓝海”。政府聚焦文化传媒、信息科技、便民服务等领域，搭建孵化平台，优化培训体系，创新支持模式，推动服务业创业多元发展，营造灵活多样的就业环境，创造出更多样化的就业岗位。

创业孵化平台宛如服务业创业征程中的坚实砥柱。它凭借自身优势，为创业者们提供全方位助力，已然成为服务业创业不可或缺的重要支撑，推动着行业蓬勃发展。渭南市大学生创业孵化中心聚焦文化传媒、信息科技等领域，为创业者慷慨提供免费办公场地与创业补贴等支持。近 5 年，累计孵化超 150 家企业，带动约 800 人就业，成果斐然。创业者赵克强在疫情期间入驻该中心，不仅获得免费场地，还拿到 5000 元创业补贴，从个人创业项目发展为拥有十余名员工的专业团队。这类平台通过整合资源、精准服务，降低了服务业创业成本，尤其为高校毕业生、青年群体等重点群体提供了创业起步的关键支撑。

政策扶持紧密贴合服务业发展的崭新趋势，以高瞻远瞩之姿，积极鼓励新业态领域的创业活动，为服务业的创新发展注入强劲动力。各地聚焦数字经济、银发经济等新兴领域，积极探索“技能 + 创业”“劳务品牌 + 创业”等培训模式。其目的在于增强创业者与新业态的适配性，为新兴产业的蓬勃发展注入全新活力。在消费升级浪潮中，政府力挺城市一刻钟便民生活圈建设与夜间经济发展。江西省规划 2025 年打造超 100 个便民生活圈，以多元消费场景拉动商贸领域创业就业。这些举措促使服务业创业与市场需求精准适配，达成 “创业项目紧扣民生、就业岗位灵活多元” 的良好局面，进而形成良性循环，推动服务业创业生态持续优化。

政府高度重视服务业创业营商环境的优化，大力推行创业“一件事”高效办理模式。同时，积极落实税收减免、社保补贴等政策，为创业者营造更加优良的发展环境。针对吸纳重点群体就业的服务业企业，依规给予社会保险补贴，以削减企业用工成本。同时，搭建创业导师库，为创业者在经营管理、市场营销等方面提供专业化的指导。一系列政策组合拳持续发力，使服务业创业门槛显著降低，就业吸纳能力得以不断提升，成为拉动就业增长的重要引擎，推动就业形势持续向好。

结语：政策协同构建创业就业良性生态

创业带动就业成效几何，关键在于政策扶持与产业需求能否精准适配。唯有二者无缝对接、相得益彰，方能充分释放创业活力，有效带动就业增长，实现经济社会良性发展。先进制造业依托产业链优势实现高质量就业扩容，乡村振兴产业通过返乡创业激活县域就业潜力，现代服务业凭借新业态开辟就业新空间，三大领域的扶持实践证明，政府扶持的关键在于搭建平台、破解难题、优化生态。

当前，我国正通过更系统化的政策组合拳，深化 “产业需求 + 创业项目 + 政策支持” 三维耦合，推动创业由零散走向集聚、由个体走向产业。创业培训精准赋能，创业服务全程护航；孵化载体提质增效，融资渠道持续拓宽。政策支持如春风化雨，全面覆盖创业全周期、就业全链条，为创业者铺就逐梦坦途。未来，伴随扶持政策不断优化完善，三大重点领域将迸发更强劲的创业就业潜能。创业活力得以充分彰显，就业容量稳步扩充，为经济高质量发展筑牢根基。